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    ——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)

    本報(bào)采訪中所反映出的工商資本下鄉(xiāng)強(qiáng)行承包農(nóng)民土地的問題，當(dāng)前在我國(guó)一些地區(qū)比較突出。如何看待工商資本下鄉(xiāng)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利弊？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)提出，必須要從中央政策層面來(lái)審慎地理解和對(duì)待這一問題。今年的1號(hào)文件對(duì)此做了非常全面的闡述，在不同的地方強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)方面的問題，“總的原則是，如果是參與新農(nóng)村建設(shè)，我們是鼓勵(lì)的；如果是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，既要鼓勵(lì)又要引導(dǎo)；對(duì)于工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民土地，則必須采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，同時(shí)要探索建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。

    鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)，但非種養(yǎng)業(yè)

    首先，對(duì)于社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)，今年1號(hào)文件在第二部分的第三條，很明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)”，具體而言就是“鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)”。宋洪遠(yuǎn)分析指出，這一要求強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的內(nèi)容：一、投資的主體是誰(shuí)？二、采取什么方式？三、到農(nóng)村去干什么事情？“最關(guān)鍵的就是第三點(diǎn)。按照1號(hào)文件的要求，我們鼓勵(lì)的是從事公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，并沒有提出種養(yǎng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)，這一點(diǎn)很重要。”

    另外，若要鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)，宋洪遠(yuǎn)指出，按照政策要求，應(yīng)“按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政策”，并“落實(shí)公益性捐贈(zèng)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目支出所得稅前扣除政策”。

    資本下鄉(xiāng)應(yīng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)

    如果工商企業(yè)要到農(nóng)村去發(fā)展種養(yǎng)業(yè)怎么辦？這正是今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)內(nèi)容。宋洪遠(yuǎn)介紹說(shuō)，1號(hào)文件在第三部分第四條講了一句話，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。”這句話也有兩個(gè)要點(diǎn)，首先，我們政策不僅要“鼓勵(lì)”還要“引導(dǎo)”城市工商資本，不能只強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)而忽視了引導(dǎo)；其次，城市工商資本下鄉(xiāng)后要發(fā)展的是適合“企業(yè)化”經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，不適合“企業(yè)化”經(jīng)營(yíng)的我們并不鼓勵(lì)。

    宋洪遠(yuǎn)進(jìn)一步解釋說(shuō)，所謂適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)是指產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，價(jià)值鏈比較寬，能夠通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)、增值、增效的產(chǎn)業(yè)。比如，同樣是糧食，但是小麥、水稻的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)少，而大豆、玉米的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)比較多、產(chǎn)業(yè)化程度高?！靶←?，脫了粒就是麥籽，制成面粉，加工成面食，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就很難再延伸擴(kuò)展了；而玉米，既是主糧還能做成飼料，它還可以提煉加工成糖，可以提煉纖維，可以用于能源開發(fā)，它的產(chǎn)業(yè)鏈就很長(zhǎng)”。

    企業(yè)直接包地應(yīng)有嚴(yán)格的限制和監(jiān)管

    工商企業(yè)應(yīng)采取何種方式發(fā)展種養(yǎng)業(yè)？這是第三個(gè)要點(diǎn)。宋洪遠(yuǎn)提出，可以采取多種不同的方式，如果是采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)，我們是鼓勵(lì)和支持的。如果采取長(zhǎng)時(shí)間大面積直接租種農(nóng)戶土地的方式，對(duì)此1號(hào)文件有針對(duì)性地提出“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。

    宋洪遠(yuǎn)分析指出，建立準(zhǔn)入制度，就意味著必須是符合一定條件的企業(yè)才可以租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)地。比方說(shuō)，一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)，從來(lái)沒有經(jīng)營(yíng)過農(nóng)業(yè)，但是要到農(nóng)村去包1000畝地種櫻桃，那我們肯定要質(zhì)詢，你是否會(huì)種地？是否具有相關(guān)的技術(shù)和管理能力？你來(lái)種地，是否就比農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地產(chǎn)出率要高？如果該企業(yè)不具備相關(guān)能力，那么這個(gè)地就不能由其來(lái)承包，這就是準(zhǔn)入條件；同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，防止有些企業(yè)擅自改變土地用途，比如，有些企業(yè)以農(nóng)業(yè)種植為名承包土地，但是后來(lái)卻改去“種房子”，對(duì)于這種現(xiàn)象必須加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲禁止。