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    湖南省第十一次黨代會明確提出要“實施互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經濟深度融合”，同時把“著力推進農業(yè)現(xiàn)代化”提升為“建設富饒美麗幸福新湖南”工作抓手中“三個著力”的重點內容。這是省委、省政府對我省農業(yè)發(fā)展所確定的符合我省實際的重要決策，必將對我省農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產生重大影響。為了深入貫徹落實省委、省政府的這一重要精神，切實把習近平總書記對湖南提出的“三個著力”的要求落到實處，推動互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)實體經濟深度融合，力爭在湖南做出實效、在全國做出品牌、在世界做出影響，根據(jù)有關省領導的要求，湖南發(fā)展研究中心組織相關專家學者成立課題組，對農產品現(xiàn)貨電子交易市場的相關單位進行了系列調研。
    綜合調研情況分析，我們的基本判斷是，當前和今后一段時期，要推動湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”進一步發(fā)展，必須著重實現(xiàn)湖南省“十三五規(guī)劃”所確定的“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展的“三大主要目標”，必須明確面臨的“三大主要優(yōu)勢”“三大主要問題”與“三大主要機遇”。具體來講，需要著重實現(xiàn)的“三大主要目標”是：電子商務交易額到2020年超過15000億元；網(wǎng)絡零售交易額到2020年超過3000億元及占社會消費品零售總額的比重超過20%，以及《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+商貿流通”行動計劃》中提出的“建設電子商務示范基地電商生態(tài)大平臺”等主要目標。“三大主要優(yōu)勢”是：農業(yè)資源豐富，網(wǎng)商基礎良好，農業(yè)電商示范園區(qū)開始發(fā)揮集聚效應等主要優(yōu)勢。“三大主要問題”是：政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”進程中浮于概念包裝、缺乏有效的引導機制和促進機制，農業(yè)電商產業(yè)園缺乏現(xiàn)代龍頭經濟實體的支撐而整體上顯得有點弱，農村電商尚未真正落地等主要問題?！叭笾饕獧C遇”是：各級政府支持“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展的力度越來越大，以“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”電商平臺建設為代表的大宗農產品電子商務交易平臺的發(fā)展越來越規(guī)范化，一、二、三產業(yè)融合發(fā)展勢頭強勁等主要機遇。
    在上述基本判斷基礎上，我們形成了以流通為重點深入推進湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”轉型發(fā)展的幾條對策建議，即順應“三大趨勢”、統(tǒng)籌“三方利益”、堅持“三級思路”、完善“三大機制”、創(chuàng)新“三類模式”等，供省委、省政府及相關部門領導決策參考。
    一、順應“三大趨勢”
    隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)浪潮、一帶一路、各級利好政策相繼推出，農業(yè)作為國計民生第一產業(yè)，電子商務交易額、網(wǎng)絡零售交易額快速增長，移動商務、跨境電子商務、第三方支付、快遞業(yè)、電子商務園區(qū)、供銷社電子商務等得到新發(fā)展，農業(yè)基礎產糧、特色產區(qū)、精準扶貧、美麗新農村、品牌建設等不斷打破時空限制，迎來了前所未有的變革機遇。就湖南而言，在這樣一種大的形勢下，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”至少呈現(xiàn)出以下三大趨勢：
    一是轉型發(fā)展趨勢。經過多年的發(fā)展，目前我國電子商務已進入轉型發(fā)展的關鍵期，而農產品電子商務也實現(xiàn)從成長期向發(fā)展期轉型的趨勢。一方面是因為各式新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，正在催生“農業(yè)電商生態(tài)圈”的形成。如“農產品電子商務+美麗鄉(xiāng)村+休閑觀光”正在成為主要形式；與農產品相關的扶貧電子商務得到重視，并進入政府工程；與農產品電子商務相關的電子商務園區(qū)得到較快的發(fā)展；與農產品電子商務相關的農資電子商務已經起步。這些新的農業(yè)電商形態(tài)的出現(xiàn)，必將隨著時間的推移，對“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的發(fā)展特別是對農業(yè)大省湖南的農業(yè)發(fā)展產生明顯促進作用。另一方面，電子商務快速發(fā)展也必將催生“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”轉型發(fā)展。2016年以中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》為代表的各級農產品電子商務密集出臺，農業(yè)、農村或農民的電子商務模式歷經B2C、C2C、C2B、O2O，以及水果生鮮大戰(zhàn)探索階段進入實戰(zhàn)B2B與資本融資階段。由此，在此形勢下，有人認為，與國外發(fā)達的農業(yè)產業(yè)相比，擁有世界最多人口、與美國國土面積相當?shù)闹袊幱凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+農業(yè)”爆發(fā)增長的前夜。
    二是品質提升趨勢。隨著可支配收入的迅速增長，中國人已逐漸脫離“溫飽”階段，進入“品質”需求層次，更加注重食品的質量、新鮮和安全，成了中國人農產品消費結構的一大轉變和趨勢；與此同時，富裕起來的人們對跨地、跨季節(jié)的農產品“品種”需求也日益增加，由此推動著農產品消費向品牌打造、品質提升、品種增多的方向轉變。而這一點，在湖南的“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展進程中，表現(xiàn)尤為突出。2016年全省電子商務交易額6076.6億元，同比增長40.81%，其中農村(縣域電子商務)和農產品電子商務交易額達1200億元。根據(jù)《阿里農產品電子商務白皮書》年度報告，我省農產品網(wǎng)絡銷售額在全國排名第11位。截至目前，全省已認定涉農電商企業(yè)585家，其中示范企業(yè)39家，培訓農村電商從業(yè)人員40000多人次；阿里村淘、京東、湖南蘇寧、農商通等省內外知名電商平臺已在全省范圍內建立了200多個縣級電商服務中心、4000多個村級電商服務站；全省有60多個市縣依托各大電商平臺設立了展示、銷售名特優(yōu)農產品的地方特色館。全省有22個縣獲評省級農村電子商務示范縣，15個縣進入全國電子商務進農村綜合示范縣行列。在這樣的發(fā)展形勢下，湖南農業(yè)電商的競爭將會越來越激烈，從而推動電商企業(yè)必須加強品牌打造、品質提升、品種增多工作。
    三是服務基層化趨勢。這一趨勢的轉型，與我國農產品電子商務交易額越來越大是密切相關的。據(jù)統(tǒng)計，未來五年我國農產品電子商務交易額占農產品交易額的5%，農產品移動商務交易額將占2%。同時，我國農資電子商務、農村日用產品電子商務將得到較大的發(fā)展、農村供銷合作社、郵政、電信等部門將起到重要的推動作用。農產品種養(yǎng)加工等全產業(yè)鏈過程工廠化、家庭農場化，農產品“三品一標”產品占整個電商比例將超過80%，生鮮農產品將實現(xiàn)“三品一標”化，占農產品交易額比例將超過60%。正是在生產、銷售機構快速增多的情況下，從而使“社區(qū)”和廣大“鄉(xiāng)村”成為眾多電商企業(yè)“角逐”的最后一塊“兵家必爭之地”，使社區(qū)電子商務扮演重要角色，以社區(qū)、鄉(xiāng)村為主力的移動端生鮮電子商務，以社區(qū)為單位的互聯(lián)網(wǎng)惠民工程將成為政府、企業(yè)、居民或村民的重要選擇。
    二、統(tǒng)籌“三方利益”
    農業(yè)經濟發(fā)展的根本動力在于利益。統(tǒng)籌各方利益，讓“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的相關方面都能有所收益，才能夠保證“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展有持續(xù)不斷的動力?？傮w來看，推進湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”轉型發(fā)展，需要統(tǒng)籌三個方面的利益，核心是要在政策設計過程對三方利益有明確的保障措施。
    一方面，要充分把握農戶、商戶、用戶（消費者）三方的利益訴求。首先是農戶利益。農民擔心什么？農產品賣不出去，賣不出好價錢。每年各地都有農產品豐收告急，對于農戶來講，在高種植成本之后，種出來的產品因為貯藏條件簡陋，即使低價也不得不盡快出手，要不然農產品就可能腐爛變質，農民朋友在市場上很難有話語權，即便在電商平臺上登記了產品信息，也一時難以找到買家，即便有了買家，高昂的物流成本也難以承擔。這既是農產品市場的現(xiàn)狀，同時也是我國農產品產地初加工的現(xiàn)實寫照。其次是商戶或者說中間商的利益。中間商擔心什么？對于傳統(tǒng)批發(fā)市場來說，利潤來源有限，攤位、冷庫出租，服務功能單一，隨著城區(qū)改造，無論是在空間，還是在交通、物流、設施、設備上都難以滿足越來越高的經銷商和消費者需求。對于社區(qū)生鮮食品店來說，有來自生鮮電商優(yōu)惠的競爭，也有來自社區(qū)主要消費群中老年消費者購買力不足的無奈。只有提供更多的衣食住行綜合便利服務進行捆綁才有更多的發(fā)展空間。再次是用戶或者說消費者的利益。消費者擔心什么？對于消費者來說，對生鮮農產品的質量、送達及時性要求更高了，因貨損而投訴的顧客也更便利了。低端客戶主要擔心食品安全、實惠，中高端客戶生態(tài)旅游、代養(yǎng)代種、養(yǎng)生養(yǎng)老的需求也一時難以滿足。
    另一方面，從頂層設計、中層管理到基層執(zhí)行，都要確實出臺利益保障措施來統(tǒng)籌“三方利益”。根據(jù)農產品本身增值不多、損失較多等特點，在利益保障措施的設計方面，基本思路是從“節(jié)約”而不是“開源”（意為提升價值等），主要是實現(xiàn)三個“減少”：首先是要“減少產地損失”。要將產地初加工與凈菜進城工程相結合，在產地批發(fā)市場內建設果蔬類冷庫，以減少最初環(huán)節(jié)的農民損失。從“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展角度來看，可在農產品收獲之前就在電商平臺上進行預售，依賴政府/龍頭企業(yè)/農民合作社協(xié)助和電商批發(fā)市場進行對接，以減少最初環(huán)節(jié)的農民損失。其次是要“減少成本損失”。如何減少？這里可借鑒沁坤農業(yè)電商經驗，引入保險機制和平臺交易規(guī)則來增強履約保障和風險轉移。其主要特點是“農業(yè)險、貨運險規(guī)避“基地+城市社區(qū)”直配模式商品送達及時性風險；履約保證保險政府引導訂單農業(yè)，為產業(yè)鏈企業(yè)履約做好保障；線上訂單取消險、倉庫企業(yè)財產險規(guī)避“批發(fā)市場+宅配”模式風險；意外傷害綜合保險、公眾責任保險健全農產品電商標準體系；食品安全責任險保障食品安全，保護消費者權益。再次是要“減少消費地損失”，創(chuàng)新利益捆綁機制，重點是創(chuàng)新渠道捆綁，推廣“精準扶貧+社區(qū)惠民”活動，依托社區(qū)惠民服務站等機構或組織，把上下游產品、相關行業(yè)產品等進行捆綁打包，定期推出城市居民關注的湖南地方新、特、優(yōu)產品和綠色食品，讓農戶的成果在城市社區(qū)進行展示、引導和分銷，并擴大影響。
    三、堅持“三級思路”
    思路決定出路。湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，有許多錯綜復雜的工作需要落地落實落細，沒有創(chuàng)新型思路，就難以在“十三五”規(guī)劃時期取得良好的發(fā)展效果。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的融入，使傳統(tǒng)農業(yè)增加了許多“現(xiàn)代”成分，現(xiàn)代化程度明顯提高。加上“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”企業(yè)或組織的不斷增多，管理的難度、廣度、深度、密度等都在不思增多。因此，課題組根據(jù)調研情況分析，認為在整體發(fā)展思路上，就像我省扶貧工作堅持“分類指導”一樣，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展必須堅持“分級推進”策略，即推行“頂層設計、中層管理、基層執(zhí)行”的“三級推進思路”。
    一是完善頂層設計。綜合各方面情況分析，當前，我省對于“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展，有一個頂層部署。根據(jù)此次調研了解的情況，我們對頂層設計的進一步完善有如下一些建議：首先是在中期規(guī)劃方面，要做好產地批發(fā)市場關鍵環(huán)節(jié)。因為農產品生產集中度的提高增加了“滯銷賣難”的風險，迫切需要專門的集散場所對農產品進行集中、初加工處理和批發(fā)交易。因此必須重視建設涵蓋流通加工、冷藏、區(qū)域配送、商品展示、質量監(jiān)控、電子商務、遠程交易等全過程的農產品批發(fā)市場。其次在遠期規(guī)劃方面，要打造全區(qū)域文化產品服務。要堅持用世界眼光看湖南，放眼全國看湖南，以大農業(yè)+生態(tài)旅游為主線，推動全地域、全領域、全業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建設“錦繡瀟湘”“天下洞庭”“南國雪峰”等文化品牌，從而發(fā)揮“大農業(yè)+生態(tài)旅游”搭建平臺、促進共享、提升區(qū)域價值。在服務特色方面，以滿足消費者需求為核心服務目標，提供規(guī)范化的綜合服務，積極發(fā)展旅游觀光、文化觀光、農業(yè)觀光等多種經營特色。
    二是加強中層管理。俗話說，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，說明中層管理的重要性。中層管理是否有效，是否能夠有效貫徹落實頂層設計與部署，是“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”轉型發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。強化中層管理，主要是注重抓好四個步驟：第一步，主要依托于政府/第三方/行業(yè)農業(yè)信息網(wǎng)站等，抓好生產、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。包括（1）結合湖南地區(qū)農產品的優(yōu)勢和特色，進行以家庭農場、農民合作社等為單元，分工協(xié)作、突出主業(yè)的農業(yè)規(guī)?；?、標準化種植、養(yǎng)殖；(2)樹立“湘品”品牌效應。進行農產品商標、包裝、設計VI標志，加強媒體宣傳力度，全面樹立品牌獨特的影響力。第二步：主要依托于政府/第三方/行業(yè)農業(yè)信息網(wǎng)站，抓好精深加工環(huán)節(jié)。包括（1）現(xiàn)有特色農產品進行升級，如臘肉、禽類、水產類產品精深加工小包裝；(2)新產品拓展，如食材原料小包裝、調理食品加工小包裝、特色小包裝食品等。第三步，主要依托于B2B訂單農業(yè)交易平臺，抓好農產品批發(fā)市場環(huán)節(jié)。包括(1)建立完善社區(qū)服務網(wǎng)點和城市配送網(wǎng)絡；(2)建立電商配套設施和冷庫設施擴建、冷藏運輸車輛、叉車、托盤等物流設備；（3）依托于B2B農產品大宗交易平臺，抓好電商農業(yè)產業(yè)園建設等。
    三是強化基層執(zhí)行。“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的基層，主要是指城鎮(zhèn)街道社區(qū)及其企事業(yè)單位，以及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及其企事業(yè)單位，而主要是各個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農業(yè)企業(yè)。這些基層單位，一定要關注農業(yè)電商形勢發(fā)展，與頂層設計、中層管理要緊密契合、有效對接，并積極執(zhí)行。就近期來說，農業(yè)電商的基層主體主要是做好品牌工作。對于未成熟品牌，要重視與本省知名電商平臺的合作，將品牌培育+縣域或鄉(xiāng)域村域民俗節(jié)結合起來，對于特色農產品零散資源進行整合，品牌統(tǒng)一、服務統(tǒng)一、包裝統(tǒng)一、銷售統(tǒng)一、配送統(tǒng)一。對于已成熟品牌，要重視與本省知名電商平臺的合作，將“湘品網(wǎng)上行”+社區(qū)便民服務中心結合起來。
    四是在頂層、中層和基層之間形成良好的互動機制。頂層一方面要進行科學的設計，另一方面要及時有效地加強對頂層設計的落實工作的督查力度，在這個過程中要積極肯定和推廣中層探索的成功經驗。中層設計不能閉門造車，需要在頂導設計的指導下，在總結基層實踐經驗的基礎上設計管理方案，同時通過擴大民主的方式來完善管理方案；管理方案形成后，需要在與基層的良好溝通中予以實施，對反饋的問題做出及時回應?；鶎又饕窃陧攲釉O計與中層管理的指導下，堅持以生存發(fā)展為本，積極與市場對接，不斷創(chuàng)新完善線下的生產、加工及線上線下的銷售工作，以期獲得切實的企業(yè)效益。
    四、完善“三大機制”
    課題調研中了解到，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”相對于其他行業(yè)之所以發(fā)展艱難，關鍵在于農產品增值環(huán)節(jié)少、而損失環(huán)節(jié)又特別多。因此，從加強流通這個重點來看，要在充分掌控與了解我省農產品利益增值關鍵點和致命損耗點基礎上，以促進農產品“產銷對接、信息對接”為關鍵點，完善“三大對接機制”，切實做到扎扎實實開展對接活動，實現(xiàn)流通領域內全渠道對接。
    一是完善“產--銷對接”機制。積極發(fā)展服務外包，建立、扶持湖南本省的第三方電子商務，將“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農業(yè)”從試點開始，逐漸成片推廣，讓訂單農業(yè)真正服務于三農。
    二是完善“農--企對接”機制。建議政府農業(yè)部門協(xié)同商務部門發(fā)揮橋梁、牽線和引導作用，以湖南省各市州政府所在城市為依托，把特色農產品推向城市社區(qū)、小型商超、加工農企、學校／機關食堂、民俗節(jié)、生態(tài)旅游線路，從而改變零散、銷售難、購物難的無序局面。
    三是完善“農--媒對接”機制。即加強農產品與多媒體、新型媒體的有效對接，不斷擴大湖南農產品的知名度、影響度與美譽度。建議省市縣各級政府擴大產品服務范圍，讓產品在走向品牌的同時，相關農耕工藝、傳統(tǒng)文化、民俗風情、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)愁情懷，全部包裝成為大產品，由農產品所在政府協(xié)助安排大型展示、采訪、媒體報道，促進產品在本省內進行流通；同時，利用政府渠道，進行品牌--外埠商超/機關/企業(yè)對接，達到“精品出湘”等目的。
    五、創(chuàng)新“三類模式”
    隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的轉型發(fā)展，下一步，湖南農業(yè)電商模式的發(fā)展將著重圍繞“流通”這個重點來進行創(chuàng)新，重點創(chuàng)新以下三種模式：
    一是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”運營模式。在新一輪“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮沖擊下，湖南傳統(tǒng)農業(yè)行業(yè)電商化需要因地制宜、實事求是、穩(wěn)步前進。政府要立足扶持培育有代表性的“實體經濟”，以帶動“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”。這些經濟實體主要分為電商批發(fā)市場、農產品加工龍頭企業(yè)、以龍頭企業(yè)為主導的農產品示范園三類。農產品集散形式、交易方式方面，也可著重推行兩種方式，即基于互聯(lián)網(wǎng)技術和物流配送系統(tǒng)的大型農產品交易集散中心和以大宗交易為主的批發(fā)銷售電商交易平臺。在這個基礎上，創(chuàng)新運營模式，主要有三類。第一類是“農產品加工龍頭企業(yè)+家庭農場+超市+平臺交易”運營模式，即在農產品加工龍頭企業(yè)帶動當?shù)靥厣r業(yè)經濟（特別是經濟作物類）發(fā)展的基礎上，建設基于互聯(lián)網(wǎng)技術和物流配送系統(tǒng)的大型農產品交易集散中心，將集儲運、批發(fā)、交易、拍賣等多種功能，依托互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時行情交易。第二類是以龍頭企業(yè)為主導的“農產品示范園+示范村+平臺交易”運營模式，即探索多方利益融合的運作，讓示范園區(qū)不僅僅停留在圈地，而是通過土地流轉、帶動農民致富，帶動飼料、養(yǎng)殖、屠宰、食品加工等相關產業(yè)的發(fā)展，吸引農民回鄉(xiāng)安居樂業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，農民變農工，農舍變旅舍，農田變農場，實現(xiàn)美麗山鄉(xiāng)+鄉(xiāng)村旅游的大農業(yè)。第三類是“電商批發(fā)市場+社區(qū)+平臺交易”運營模式，即依托以大宗交易為主的批發(fā)銷售電商交易平臺。因為農產品的大宗消費，必將催生以大宗交易為主的電子交易，線上電商平臺業(yè)務凸顯預售以銷定產的功能，為企業(yè)提供年度全方位信息咨詢與供求服務，集在線展示、訂購、支付、結算等功能于一體；線下實體市場業(yè)務依托電商批發(fā)市場，配合當?shù)卣袭數(shù)刭Y源，實現(xiàn)農產品產供銷調節(jié)。
    二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”利益聯(lián)結模式。利益聯(lián)結模式創(chuàng)新是我國經濟發(fā)展新常態(tài)下的一種必然要求。具體來講，可以通過幾種途徑來實現(xiàn)。第一，通過“土地合作經營”來實現(xiàn)利益聯(lián)結。以寧鄉(xiāng)大成橋鎮(zhèn)的“鵲山模式”為例，農民既可以拿租金，還能享受土地合作社的二次分紅，如果愿意種地，還能再有一筆規(guī)模化種植的收入。第二，通過“園區(qū)興村、共融共建”來實現(xiàn)利益聯(lián)結。以湖南某公司為例，園區(qū)休閑旅游做起來以后，某公司租用、裝修村里老百姓家有閑置的農房做成農家賓館，讓村民在共融共建中切實得到了利益。第三，通過“湘品出湘O2O”實現(xiàn)利益聯(lián)結。以靖州苗族侗族自治縣木洞村楊梅為例，采取了“線上專題宣傳+線下公益體驗”的網(wǎng)絡營銷方法，起到一個良好的營銷推廣作用。
    三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”社區(qū)服務模式。近幾年來，不少電商企業(yè)都在探索“進社區(qū)模式”，但成功者甚少，堅持者進展緩慢。例如，長沙某公司就在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的“桃花源社區(qū)綜合服務中心”模式創(chuàng)新，有一定成交，但還需要政府特別是城鎮(zhèn)各街道等基層單位要加大執(zhí)行力度與服務配套力度、創(chuàng)新執(zhí)行方式與服務配套方式等。來源：論道湖南