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　　由國土資源部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門共同編制的國家標(biāo)準(zhǔn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014)(以下簡稱《通則》)近日經(jīng)質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布，將于2014年6月25日“全國土地日”起正式實(shí)施。這是我國首部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)。 今日(6月13日)由國家標(biāo)準(zhǔn)委、國土資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會對《通則》進(jìn)行了解讀。

　　一、制定《通則》的目的和意義 

　　(一)為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略部署提供技術(shù)支撐。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地中的精華。開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。近年來，國務(wù)院批復(fù)了多個(gè)相關(guān)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略部署?！锻▌t》的發(fā)布與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建”的問題，對全面規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有極為重要意義。 

　　(二)是高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基本要求?！秶窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，守住18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》明確提出“十二五”期間要建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝?！锻▌t》的制定和出臺，也是貫徹落實(shí)上述國務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃、高質(zhì)量完成規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基本要求。 

　　(三)是順利推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)際需要。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個(gè)部門和各級地方，目前，各相關(guān)部門都有各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方也制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。編制科學(xué)合理、實(shí)用可行的通用性、基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各相關(guān)部門和各地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于從國家層面規(guī)范各項(xiàng)相關(guān)建設(shè)工作，做好各部門、上下的銜接協(xié)調(diào)和同口徑統(tǒng)計(jì)，有利于“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方式的有效落實(shí)。 

　　二、《通則》的編制過程 

　　2012年7月2日，國家發(fā)展改革委組織召開部際協(xié)調(diào)會議，明確由國土資源部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門編制《通則》，并由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。2013年1月25日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會將《通則》列入國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。 

　　在編制過程中，國土資源部與農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等有關(guān)部門多次溝通，立足國家層面，求同存異、達(dá)成共識。編制單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)管理程序和要求，在認(rèn)真總結(jié)多年來土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建等與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見，完成了《通則》(送審稿)起草工作。2013年7月，《通則》(送審稿)通過了全國國土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會審查。經(jīng)與有關(guān)部門進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)和修改完善，完成了《通則》(報(bào)批稿)。 

　　2014年5月6日，《通則》通過了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會審查。 

　　三、《通則》的主要內(nèi)容和特點(diǎn) 

　　(一)主要內(nèi)容?！锻▌t》全文共分為9章32條和3個(gè)附錄，其中核心部分包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本原則、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、管理要求、監(jiān)測與評價(jià)、建后管護(hù)與利用等6個(gè)方面，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，維護(hù)權(quán)益和可持續(xù)利用5條原則。綜合考慮國家相關(guān)規(guī)劃布局與生態(tài)保護(hù)要求，確定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類區(qū)域。明確了土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具體內(nèi)容和技術(shù)要求，提出耕作層厚度、田間道路通達(dá)度、農(nóng)田防護(hù)面積比例、田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限等一系列量化指標(biāo)要求，還對建成后耕地質(zhì)量等別、地力等級提出要求。對土地權(quán)屬調(diào)整、地類變更管理、驗(yàn)收與考核、統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)與檔案管理等提出明確要求。提出要開展耕地質(zhì)量和地力等級評定及動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效評價(jià)。還提出建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田、開展土壤培肥和農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、工程管護(hù)等建后管護(hù)與利用等方面要求。 

　　(二)主要特點(diǎn)。一是綜合多個(gè)部門相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求及地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)性、通用性國家標(biāo)準(zhǔn)?！锻▌t》是在認(rèn)真總結(jié)相關(guān)部門有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理的一般要求，重點(diǎn)對土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等建設(shè)內(nèi)容，以及科技應(yīng)用、建后管護(hù)等提出具體要求和量化指標(biāo)，為各部門按照各自職責(zé)分工、各地根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供了技術(shù)依據(jù)，對指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)具有重要作用。 

　　二是明確依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保建設(shè)區(qū)域科學(xué)合理?！锻▌t》明確要求開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域，實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，因地制宜、統(tǒng)籌開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 

　　三是強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。《通則》明確提出要求要切實(shí)保障農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，要求在建設(shè)前，應(yīng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，調(diào)查了解土地權(quán)利人的意愿；在建設(shè)中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂協(xié)議；建設(shè)后，依法進(jìn)行土地確權(quán)、登記、頒證。 

　　四是注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)利用并重，確保長久發(fā)揮效益?！锻▌t》把建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求作為重點(diǎn)的同時(shí)，注重對建后的管護(hù)利用，明確規(guī)定建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)；提出建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護(hù)體系；要求通過土壤培肥、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、加強(qiáng)工程設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮。 

　　五是要求采用信息化手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息的上圖入庫?！锻▌t》要求采用信息化手段對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理目標(biāo)；依托國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，定期全面報(bào)備建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)“上圖入庫”和部門共享，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)及耕地質(zhì)量等級變化等情況，為考核評價(jià)提供依據(jù)。 

　　據(jù)介紹，下一步，各部門將共同做好《通則》的宣傳和培訓(xùn)，抓緊開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)規(guī)范》的國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和評價(jià)“首”、“尾”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工和行業(yè)管理的需要，制定與國家標(biāo)準(zhǔn)銜接的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)各地依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定各自的地方標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層級相輔相成、科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

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