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國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見
發(fā)表日期：2013-08-19 來源：托普物聯(lián)網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：5484次
    國務院發(fā)布關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見，如下：
    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
    近年來，全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領域新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。我國市場規(guī)模龐大，正處于居民消費升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費具有良好發(fā)展基礎和巨大發(fā)展?jié)摿?。與此同時，我國信息消費面臨基礎設施支撐能力有待提升、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新能力弱、市場準入門檻高、配套政策不健全、行業(yè)壁壘嚴重、體制機制不適應等問題，亟需采取措施予以解決。加快促進信息消費，能夠有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟增長點，促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，是一項既利當前又利長遠、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。為加快推動信息消費持續(xù)增長，現(xiàn)提出以下意見：
    一、總體要求
    (一)指導思想
    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以深化改革為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境，加強信息基礎設施建設，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡安全保障能力，建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，推動面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費快速健康增長，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。
    (二)基本原則
    市場導向、改革發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場作用，打破行業(yè)進入壁壘，促進信息資源開放共享和企業(yè)公平競爭，在競爭性領域堅持市場化運行，在社會管理和公共服務領域積極引入市場機制，增強信息消費發(fā)展的內(nèi)生動力。
    需求牽引、創(chuàng)新發(fā)展。引導企業(yè)立足內(nèi)需市場，強化創(chuàng)新基礎，提高創(chuàng)新層次，鼓勵多元發(fā)展，加快關鍵核心信息技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵業(yè)務模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升信息產(chǎn)品、服務、內(nèi)容的有效供給水平，挖掘和釋放消費潛力。
    完善環(huán)境、有序發(fā)展。建立和完善有利于擴大信息消費的政策環(huán)境，綜合利用有線無線等技術(shù)適度超前部署寬帶基礎設施，運用信息平臺改進公共服務，完善市場監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加強個人信息保護和信息安全保障，建設安全誠信有序的信息消費市場環(huán)境。
    (三)主要目標
    信息消費規(guī)?？焖僭鲩L。到2015年，信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達到2.4萬億元，年均增長30%以上?；陔娮由虅?、云計算等信息平臺的消費快速增長，電子商務交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡零售交易額突破3萬億元。
    信息基礎設施顯著改善。到2015年，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒20兆比特(Mbps)，部分城市達到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4Mbps，行政村通寬帶比例達到95%。智慧城市建設取得長足進展。
    信息消費市場健康活躍。面向生產(chǎn)、生活和管理的信息產(chǎn)品和服務更加豐富，創(chuàng)新更加活躍，市場競爭秩序規(guī)范透明，消費環(huán)境安全可信，信息消費示范效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意愿進一步增強。企業(yè)信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，各類信息消費的需求進一步釋放。
    二、加快信息基礎設施演進升級
    (四)完善寬帶網(wǎng)絡基礎設施。發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快寬帶網(wǎng)絡升級改造，推進光纖入戶，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力。開展下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化商用。推進下一代廣播電視網(wǎng)規(guī)模建設。完善電信普遍服務補償機制，加大支持力度，促進提供更廣泛的電信普遍服務。持續(xù)推進電信基礎設施共建共享，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)等云計算基礎設施布局。各級人民政府要將信息基礎設施納入城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃，給予必要的政策資金支持。
    (五)統(tǒng)籌推進移動通信發(fā)展。擴大第三代移動通信(3G)網(wǎng)絡覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡質(zhì)量。根據(jù)企業(yè)申請情況和具備條件，推動于2013年內(nèi)發(fā)放第四代移動通信(4G)牌照。加快推進我國主導的新一代移動通信技術(shù)時分雙工模式移動通信長期演進技術(shù)(TD-LTE)網(wǎng)絡建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
    (六)全面推進三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務雙向進入，在試點基礎上于2013年下半年逐步向全國推廣。推動中國廣播電視網(wǎng)絡公司加快組建，推進電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎設施共建共享。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設和高清交互式電視網(wǎng)絡設施建設，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進程。鼓勵發(fā)展交互式網(wǎng)絡電視(IPTV)、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務等融合性業(yè)務，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。
    三、增強信息產(chǎn)品供給能力
    (七)鼓勵智能終端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。面向移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等熱點，加快實施智能終端產(chǎn)業(yè)化工程，支持研發(fā)智能手機、智能電視等終端產(chǎn)品，促進終端與服務一體化發(fā)展。支持數(shù)字家庭智能終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力推進數(shù)字家庭示范應用和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)基地建設。鼓勵整機企業(yè)與芯片、器件、軟件企業(yè)協(xié)作，研發(fā)各類新型信息消費電子產(chǎn)品。支持電信、廣電運營單位和制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產(chǎn)品競爭力提升，夯實信息消費的產(chǎn)業(yè)基礎。
    (八)增強電子基礎產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。實施平板顯示工程，推動平板顯示產(chǎn)業(yè)做大做強，加快推進新一代顯示技術(shù)突破，完善產(chǎn)業(yè)配套能力。以重點整機和信息化應用為牽引，依托國家科技計劃(基金、專項)和重大工程，大力提升集成電路設計、制造工藝技術(shù)水平。支持地方探索發(fā)展集成電路的融資改革模式，利用現(xiàn)有財政資金渠道，鼓勵和支持有條件的地方政府設立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資金投資集成電路產(chǎn)業(yè)，有效解決集成電路制造企業(yè)融資瓶頸。支持智能傳感器及系統(tǒng)核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
    (九)提升軟件業(yè)支撐服務水平。加強智能終端、智能語音、信息安全等關鍵軟件的開發(fā)應用，加快安全可信關鍵應用系統(tǒng)推廣。面向企業(yè)信息化需求，突破核心業(yè)務信息系統(tǒng)、大型應用系統(tǒng)等的關鍵技術(shù)，開發(fā)基于開放標準的嵌入式軟件和應用軟件，加快產(chǎn)品生命周期管理(PLM)、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)(MES)等工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化。加強工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)和安全應用。加快推進企業(yè)信息化，提升綜合集成應用和業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新水平，促進制造業(yè)服務化。大力支持軟件應用商店、軟件即服務(SaaS)等服務模式創(chuàng)新。
    四、培育信息消費需求
    (十)拓展新興信息服務業(yè)態(tài)。發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)設立移動應用開發(fā)創(chuàng)新基金，推進網(wǎng)絡信息技術(shù)與服務模式融合創(chuàng)新。積極推動云計算服務商業(yè)化運營，支持云計算服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。面向重點行業(yè)和重點民生領域，開展物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范，提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務能力。加快推動北斗導航核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務(LBS)市場拓展。完善北斗導航基礎設施，推進北斗導航服務模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點區(qū)域和交通、減災、電信、能源、金融等重點領域開展示范應用，逐步推進北斗導航和授時的規(guī)?；瘧?。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務市場。
    (十一)豐富信息消費內(nèi)容。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費。加快建立技術(shù)先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端制作傳播能力。加強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務開發(fā)，建立數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺，豐富信息消費內(nèi)容產(chǎn)品供給。加強基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設，實施網(wǎng)絡文化信息內(nèi)容建設工程，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品網(wǎng)絡傳播，鼓勵各類網(wǎng)絡文化企業(yè)生產(chǎn)提供健康向上的信息內(nèi)容。
    (十二)拓寬電子商務發(fā)展空間。完善智能物流基礎設施，支持農(nóng)村、社區(qū)、學校的物流快遞配送點建設。各級人民政府要出臺倉儲建設用地、配送車輛管理等方面的鼓勵政策。大力發(fā)展移動支付等跨行業(yè)業(yè)務，完善互聯(lián)網(wǎng)支付體系。加快推進電子商務示范城市建設，實施可信交易、網(wǎng)絡電子發(fā)票等電子商務政策試點。支持網(wǎng)絡零售平臺做大做強，鼓勵引導金融機構(gòu)為中小網(wǎng)商提供小額貸款服務，推動中小企業(yè)普及應用電子商務。拓展移動電子商務應用，積極培育城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務。建設跨境電子商務通關服務平臺和外貿(mào)交易平臺，實施與跨境電子商務相適應的監(jiān)管措施，鼓勵電子商務“走出去”。
    五、提升公共服務信息化水平
    (十三)促進公共信息資源共享和開發(fā)利用。制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構(gòu)開放信息資源。加快啟動政務信息共享國家示范省市建設，鼓勵引導公共信息資源的社會化開發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟社會效益。支持電信和廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)和廣電播出機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，參與公共服務云平臺建設運營。加快推進國家政務信息化工程建設，建立完善國家基礎信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務信息平臺，整合多部門資源，提高共享能力，促進互聯(lián)互通，有效提高公共服務水平。
    (十四)提升民生領域信息服務水平。加快實施“信息惠民”工程，提升公共服務均等普惠水平。推進優(yōu)質(zhì)教育信息資源共享，實施教育信息化“三通工程”，加快建設教育信息基礎設施和教育資源公共服務平臺。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，完善醫(yī)療管理和服務信息系統(tǒng)，普及應用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫(yī)療和健康管理、醫(yī)療咨詢、預約診療服務。推進養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)協(xié)同信息服務。建立公共就業(yè)信息服務平臺，加快就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快社會保障公共服務體系建設，推進社會保障一卡通，建設醫(yī)保費用中央和省級結(jié)算平臺，推進醫(yī)保費用跨省即時結(jié)算。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易行為，推進食品藥品網(wǎng)上陽光采購，強化質(zhì)量安全。提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力。大力推進廣播電視“戶戶通”工程，提升廣播電視公共服務水平。推進地理信息公共服務平臺建設。完善農(nóng)村綜合信息服務體系，加強涉農(nóng)信息資源整合。大力推進金融集成電路卡(IC卡)在公共服務領域的一卡多應用。
    (十五)加快智慧城市建設。在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設。各試點城市要出臺鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包、信息資源社會化開發(fā)利用等政策。支持公用設備設施的智能化改造升級，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等工程。鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設。在國務院批準發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮安排部分資金用于智慧城市建設。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行募集資金用于智慧城市建設的企業(yè)債。
    六、加強信息消費環(huán)境建設
    (十六)構(gòu)建安全可信的信息消費環(huán)境基礎。大力推進身份認證、網(wǎng)站認證和電子簽名等網(wǎng)絡信任服務，推行電子營業(yè)執(zhí)照。推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融服務，開展非金融機構(gòu)支付業(yè)務設施認證，建設移動金融安全可信公共服務平臺，推動多層次支付體系的發(fā)展。推進國家基礎數(shù)據(jù)庫、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫的協(xié)同，支持社會信用體系建設。
    (十七)提升信息安全保障能力。依法加強信息產(chǎn)品和服務的檢測和認證，鼓勵企業(yè)開發(fā)技術(shù)先進、性能可靠的信息技術(shù)產(chǎn)品，支持建立第三方安全評估與監(jiān)測機制。加強與終端產(chǎn)品相連接的集成平臺的建設和管理，引導信息產(chǎn)品和服務發(fā)展。加強應用商店監(jiān)管。加強政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理，保障重要信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。落實信息安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管，提升網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管能力和系統(tǒng)安全防護水平。
    (十八)加強個人信息保護。落實全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定，積極推動出臺網(wǎng)絡信息安全、個人信息保護等方面的法律制度，明確互聯(lián)網(wǎng)服務提供者保護用戶個人信息的義務，制定用戶個人信息保護標準，規(guī)范服務商對個人信息收集、儲存及使用。
    (十九)規(guī)范信息消費市場秩序。依法加強對信息服務、網(wǎng)絡交易行為、產(chǎn)品及服務質(zhì)量等的監(jiān)管，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡欺詐等違法犯罪行為。加強從業(yè)規(guī)范宣傳，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，切實履行社會責任，抵制排擠或詆毀競爭對手、侵害消費者合法權(quán)益等違法行為。強化行業(yè)自律機制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵符合條件的第三方信用服務機構(gòu)開展商務信用評估。完善企業(yè)爭議調(diào)解機制，防止企業(yè)濫用市場支配地位等不正當競爭行為。進一步拓寬和健全消費維權(quán)渠道，強化社會監(jiān)督。
    七、完善支持政策
    (二十)深化行政審批制度改革。嚴格控制新增行政審批項目。對現(xiàn)有涉及信息消費的審批、核準、備案等行政審批事項評估清理，最大限度縮小范圍，著重減少非行政許可審批和資質(zhì)資格許可，著力消除阻礙信息消費的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。在已取消部分行政審批項目的基礎上，年底前再取消或下放電信資費、計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認證和監(jiān)理工程師資格認定等一批行政審批事項和行政管理事項。優(yōu)化確需保留的行政審批程序，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾式服務。按照“先照后證、寬進嚴管”思路，加快推進注冊資本認繳登記制度，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設立門檻。
    (二十一)加大財稅政策支持力度。完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法享受相應的所得稅優(yōu)惠稅率。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，合理擴大加計扣除范圍。積極推進郵電通信業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革試點。進一步落實鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。加大現(xiàn)有支持小微企業(yè)稅收政策落實力度，切實減輕互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)負擔。研究完善無線電頻率占用費政策，支持經(jīng)濟社會信息化建設。
    (二十二)切實改善企業(yè)融資環(huán)境。金融機構(gòu)應當按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，對互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。鼓勵創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板等上市，穩(wěn)步擴大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行。探索發(fā)展并購投資基金，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資基金、風險投資基金創(chuàng)新產(chǎn)品，完善信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。鼓勵金融機構(gòu)針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵融資性擔保機構(gòu)幫助互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)增信融資。
    (二十三)改進和完善電信服務。建立健全基礎電信運營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應商等合作和公平競爭機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加強資費監(jiān)管?；A電信運營企業(yè)要增強基礎電信服務能力，實現(xiàn)電信資費合理下降和透明收費。鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，擴大民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領域投資，加快落實民間資本經(jīng)營數(shù)據(jù)中心業(yè)務相關政策，簡化數(shù)據(jù)中心牌照發(fā)放審批程序，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。完善電信、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度和技術(shù)手段，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自主選擇。
    (二十四)加強法律法規(guī)和標準體系建設。推動修訂商標法、消費者權(quán)益保護法、標準化法、著作權(quán)法等法律，加快修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法、商用密碼管理條例等行政法規(guī)。加快重點及新興信息消費領域產(chǎn)品、服務標準體系建設，發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，引導標準、專利等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟健康有序發(fā)展。
    (二十五)開展信息消費統(tǒng)計監(jiān)測和試點示范?？茖W制定信息消費的統(tǒng)計分類和標準，開展信息消費統(tǒng)計和監(jiān)測。加強信息平臺建設，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可用性、可信性和時效性。加強運行分析，實時向社會發(fā)布相關信息，合理引導消費預期。在有條件的地區(qū)開展信息消費試點示范市(縣、區(qū))建設，支持新型信息消費示范項目建設，鼓勵地方各級人民政府因地制宜研究制定促進信息消費的優(yōu)惠政策。
    各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，進一步認識促進信息消費對擴大內(nèi)需的積極作用，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，明確任務落實責任，盡快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，扎實做好相關工作，確保取得實效。
    國務院
    2013年8月8日

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